江苏邳州市“执法年”中探索执法新模式

2017-11-23 10:45:00 中国安全生产网 分享
参与

2017年,邳州市以贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为引领,以维护全市大局安全稳定为总揽,以江苏省“安全生产执法年”活动为抓手,强化红线意识,狠抓隐患排查治理。确立标准高一点、装备好一点、跑得勤一点、管得严一点、队伍强一点“五个一点”的目标要求,建立处罚一律从严、检查一律随机、演习一律实战、粮弹一律齐备、人员一律管用、问责一律到位“六个一律”的工作机制,推进监管责任和企业主体责任落实,通过清单式检查、销号式管理、点单式督查和“两资一单”工作机制,强化事前执法、派驻执法、全员执法、集中查办一批典型案件,开展事故发生前追究刑事责任试点探索等多项具体举措,扎实开展“安全生产执法年”活动。

创新片区派驻执法模式。2016年经邳州市委常委会同意,邳州市安监局分片设立了6个安监分局,安监分局全部驻在中心镇,以中心镇辐射监管周围3-5个镇(街道)。同时,在监察大队组建执法中队,全局设置1个直属队,在6个安监分局分别设立1个执法中队,实施派驻执法。投入专项资金近100万元,为监察大队和各安监分局配齐办公设备、执法装备、检测设备、执法专用车辆。切实做到安全生产监察执法重心下移、力量下沉。5月18日,国家安监总局刘云涛司长、省安监局徐林副局长、徐州市安监局颜廷峰局长来我市调研安全生产监察执法工作时,对安监分局的规范化建设也给予了充分肯定,特别是对“设立安监分局监管模式”,认为是安全生产“关口前移,重心下移”一项新举措,进一步夯实了安全生产基层基础工作,从源头上解决问题,称赞是打通安全生产责任落实的“最后一公里”。督查组领导表示要把这个亮点复制出去,进行全省、全国推广,改变了传统执法理念,减少安全监管的“盲点”,有效提高执法效能,同时也打造了可以复制的安全生产先进执法经验。

1 3

全面实施全员执法模式。全局不分男女同志一律一线执法,全局不分科室、分局和大队高效实施“1+4”工作法(1天处理内部事务,4天下基层检查)。业务科室针对业务范围内的企业进行执法监察;监察大队负责对开发区、高新区的企业进行执法监察;安监分局在配合科室做好片区内重点企业监管的基础上,着力于规模以下企业的执法监察。形成了科室、大队“精准执法”,分局“全员执法”的模式,确保安全生产抓长、抓细、抓常。

倒逼企业落实主体责任执法模式。坚持主体责任清单化,紧紧抓住企业主体责任落实这个“牛鼻子”,完善安全生产明责、履责、追责的责任链条,督促企业健全完善安全生产规章制度和安全操作规程,开展安全隐患自查,切实做到隐患整改措施、管理责任、投入资金、整改时限和应急预案“五到位”。创新实施“两资一单”工作机制,对在邳投资或建设企业进行资质、资历审查,建立安全生产事故企业“黑名单”,让企业一处失信、处处受限。

微信图片_20170913162513 4

推行安全生产清单式检查模式。首先在邳州市高新区组织专家全面排查企业隐患,由企业落实隐患整改、属地政府督办整改,部门执法推进问题整改。分别建立“专家检查表、专家复查表、隐患整改前后对照表”三本工作台账,对安全隐患排查整改的全过程,实行“清单式”管理,不遗漏一条隐患,确保隐患彻底消除。“清单式检查、销号式管理、点单式督查”这种模式,目前正在向各镇(区、街道)进行推广,并逐步落实到日常监管工作中,最终实现安全生产的清单式检查。

A72426DD47DA3FAE3B130EB4BF2C812D BB4120059709AE5492CD373BA2646624

 

推行部门联动高效执法新模式。一是由安委办牵头制定安委会成员单位安全执法体制机制,每年定期召开安委会成员单位联席会,各相关部门领导多次就安全生产执法工作进行会商,探究符合我市实际的安全生产执法模式,形成部门合力,推动工作开展,切实围绕部门协作配合制度,提升安全生产执法效能。二是坚持问题为导向,结合推行政府权力清单和责任清单制度,各职能划转部门及时梳理涉及划转的行政权力,理清工作职责,有效防止在执法过程中产生新的交叉和不作为问题。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,对照《市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》,切实履行行业管理和专业监管职责,切实消除监管盲区。明确各自权力边界、协作配合义务,落实首问责任、信息告知、案件移送、部门联动协作、基层执法联动、司法联动等具体环节的权利义务。

三是整合执法资源,应用“1+x”(主管行业部门+其他部门)综合执法模式,进行联动执法,以综合治理理念为指导,加强行刑衔接、行管衔接,实现系统联动、周边联动、部门联动和城乡联动“四个联动”,建立立体稽查办案机制,实现行政执法与刑事司法无缝对接。对辖区内安全生产违法犯罪行为形成紧罗密网、高压震慑。四是启动第三方暗访暗查方式和夜间应急联机制,杜绝人情案。针对检查中发现的隐患问题落实企业限期整改,并根据整改情况依法依规查处,成效显著,真正实现紧密协作、执法有力的良好局面。

DSC01520 mmexport1496307411880

责编:曲芮佳