重庆:以大排查大整治大执法为主线

2018-01-26 16:05:00 中国安全生产网 记者 分享
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  分类明确15个行业领域137条事中事后重点监管内容的负面清单

  要求全市区县所有负有安全监管职责的部门必须在2017年9月底前全部实现执法“清零”

  按照“三专三有”要求,对全市各区县安全生产监管体制进行调整

  关停和搬迁危险化学品企业26家,52家烟花爆竹生产企业全部转型退出

  2017年,重庆市安全生产工作以坚决防控重特大事故为核心目标,以深入开展大排查大整治大执法为工作主线,实现了“一个杜绝、两个下降、两个向好”,杜绝了重特大事故发生,实现了事故死亡人数和较大事故起数双下降,全市绝大多数区县和绝大多数行业安全生产工作持续向好。

  责任落实抓实抓细

  安全监管责任进一步落实到位是推动全市安全生产工作取得较好成绩的基本保证。2017年,重庆市出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,从顶层设计上明确了责任、体制、法治、防控、基础保障5个方面35项改革发展任务。其中,强化责任落实成为《实施意见》中的重要内容,进一步细化了“党政同责、一岗双责”制度。

  重庆市明确了党委、政府抓安全、管安全的要求,提出了各级党委要对照谋划工作实不实、干部配得强不强、力量给得足不足、机制建得好不好、问责做得严不严“五条标准”抓好工作统筹;各级政府要对照检查底数清不清、业务熟不熟、投入够不够、作风硬不硬、执行实不实“五条标准”抓好工作落实;党政领导班子成员要按照专人负责、专题研究、专项检查、专档记录、专案突破“五条要求”履行一岗双责,建立安全生产职责清单,完善安全生产责任体系。

  同时,进一步明确监管职责和重点内容。重庆市逐一制定了63个市级部门(单位)安全生产职责清单,分类明确15个行业领域137条事中事后重点监管内容的负面清单,齐抓共管合力明显增强。

  在强化企业主体责任方面,建立推行“日周月”隐患排查治理制度,做实做细企业安全生产自查自改。该制度目前已在全市深入推广。在强化企业安全生产主体责任工作中,重庆市还探索推行标准化评审与监督检查合二为一,实现了一套人马、一次行动、一份结果、两种运用,减少重复检查,减轻企业负担,提升监管效能。

  为确保责任落实到位,2017年,重庆市采取了更加严厉的追责问责机制。去年,重庆市要求对生产安全生产事故实行“三责同追”和“一案双查”,并建立责任追究情况跟踪督办制度,事故结案后一年内要开展评估,对履职不力、责任追究不到位、整改措施不落实的,依法依纪依规追究有关单位和人员责任。同时还约谈走过场、不落实或事故反弹的区县政府和行业主管部门负责人。去年,全市共约谈区县政府和行业主管部门相关人员18名、通报12期、党纪政纪处分22人。

  执法整治从严从早

  回首2017年重庆市的安全生产监管工作,“以深入开展大排查大整治大执法为主线”的工作措施,在推动全市全方位排查整治上,收效明显。

  据了解,重庆市为确保高温汛期、十九大的安全稳定,在2017年4月初,便部署开展了安全生产大排查大整治工作,全年共开展了3轮安全生产大排查大整治,从根本上推动了全市各区县安全生产水平的提高。2017年全市40个区县中有39个区县事故死亡人数和较大事故起数实现了双下降。

  安监部门在政府层面全面开展了安全风险研判,在企业层面全面推行“日周月”隐患排查制度,在部门层面严格执法检查,收到了明显成效。

  针对重点行业领域的安全生产工作,重庆市狠抓专项整治工作。特别是针对矿山、道路交通、建筑施工等重庆市生产安全事故的“大头”,重庆市实施“十字”工作法煤矿综合整治、开展道路交通“两化一整治”、深化建设施工“两防”,煤矿、金属与非金属矿、建设施工等6个行业领域安全事故数量同比下降。同时,重庆安监部门还围绕民生抓安全,在城乡接合部、学校、医院、敬老院等场所针对燃气、电力、电梯等方面进行了专项整治,事故隐患大量消除。

  全面从严执法、上限处罚是重庆市2017年执法检查工作的一大亮点。

  针对不执法、软执法和执法“放水”等问题,重庆市要求全市区县所有负有安全监管职责的部门必须在2017年9月底前全部实现执法“清零”,坚持“首查必罚”“三责同追”,严格实行检查诊断、行政处罚、整改复查的执法检查“三部曲”,全年共关闭取缔和停产整顿企业6632家、吊销执照2654个。

  同时,重庆市坚持常态“打非”、专业“打非”,安监、公安、商务、工商等部门联合组成打非工作组,收缴烟花爆竹12万件,没收危险化学品2000余吨、非法成品油124吨,行政罚款377.5万元,拘留336人,判刑4人。重庆市还实行了安全生产领域失信联合惩戒和“黑名单”暂行管理制度,公布失信企业16家;惩戒客运企业55家,限制新发展2家;曝光较大事故和严重违法行为43起、重大隐患42处。

  夯实三基筑牢防线

  重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一身,安全生产基础并不好。2017年,重庆市继续把夯实基层、基础和提高居民基本素质作为工作重心,全面筑牢监管防线。

  2017年,市政府出台了《关于进一步完善区县安全监管体制的通知》,按照专门机构、专门编制、专职人员和有人做事、有能力做事、有条件做事的“三专三有”要求,对全市各区县安全生产监管体制进行调整。在优化调整中,全市各区县、镇街、园区、重点行业部门均独立设置乡镇(街道)安监机构,按3、5、7名标准分类配备专职人员,基层监管体制得到完善。

  同时,政府发动社会共建共治。以建立群众举报投诉监督机制、加强基层网格化管理、严格企业安全生产诚信管理为重点,全面推动了社会共建共治。

  淘汰落后产能,全力改善基础设施和基本面。全年,全市共关停“地条钢”企业20家,关闭煤矿10家、非煤矿山101家,关停和搬迁危险化学品企业26家,52家烟花爆竹生产企业全部转型退出。

  在改善基础设施上,重庆市新安装道路“生命工程”防护栏1000公里,拆解退市省际客船24艘,改造老旧居住建筑消防设施3000栋,“两客一危”车辆GPS安装率、上线率、违法查处率、处警率和重大建设项目视频监控率达100%。

  加强安全生产知识宣传教育。2017年,重庆市深入推进安全知识进校园、进建筑工地等“十进”工作,全面提升全民安全素质。同时,丰富宣传形式,在全国率先举办了“6·16”安全知识宣传晚会,成为了重庆安监人的“春晚”。

  2017年,重庆市还通过业务培训、执法培训、企业负责人培训等方式,培训各类人员5200余人次。

  安全生产工作只有起点,没有终点。随着全市安全生产工作进入新的阶段,2018年人民对美好生活的需求更广泛,对安全健康的期望更大、要求更高,老百姓对不安全的容忍度更低,安全生产工作开好局、起好步变得更为关键。

  目前,重庆市政府已经印发了《重庆市人民政府关于印发2018年全市安全生产工作要点的通知》,作为重庆市政府2018的“一号文件”,重庆市对新的一年安全生产工作确定了“153”的工作思路。

  “1”是一个核心目标:坚决防控重特大事故,有效遏制较大事故,努力减少事故总量;“5”是五项重点工作,包括压实企业主体责任、强化政府监管执法、推动社会共建共治、深化重点专项整治、夯实安全保障基础;“3”是三条保障措施,包括落实责任、改革推动和严格奖惩。2018年,重庆市还将实施风险防控行动计划,确保安全生产工作再上新台阶。

责编:陈全