福建:不断织密织紧安全生产责任网

2018-01-26 16:07:00 中国安全生产网 沈良坤 分享
参与

  省财政对发生重特大生产安全事故的地区,财政收入增长考核鼓励额扣减50%

  明确提出2018年全省各级安全监管部门人员编制不低于全国平均水平的目标

  全省新增8个县级安全生产应急管理机构,实现省市县三级安全生产应急管理机构全覆盖

  2017年,福建省以保障党的十九大和2017金砖国家领导人厦门会晤安全稳定为核心,以推进安全生产领域改革发展为主线,以防范遏制重特大事故为主攻方向,着力破解影响安全生产的重点难点问题。福建省委、省政府始终把抓好安全生产作为重大政治责任和重要民生工程,做到与社会经济发展同规划、同部署、同检查、同落实。福建省委、省政府共召开10余次省委常委会,省政府常务会、专题会研究部署安全生产工作。

  在福建,党政“一把手”当好“火车头”,以上率下,同频共振,保障了安全生产责任体系建设、依法治安、改革创新、防范遏制重特大事故等工作取得积极成效。

  改革落地生根

  责任体系更加完善

  福建省把加快推进改革发展任务落地生根,作为全省安全监管监察系统的使命担当,着眼于解决当前安全生产面临的突出问题,从责任、体制、法治、防控、基础等方面作出了一系列制度性安排,将责任扛在肩上,不断织密织紧安全生产责任网。

  2017年9月,福建省委、省政府联合印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》(简称《实施意见》)和重点任务分工方案,明确了65项重点任务,细化出了包括104项内容的成果化清单,逐项明确责任部门和完成时限。

  《实施意见》出台后,福建省将其和《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的宣贯工作落实情况,列入安全生产目标责任半年督查、年度考核重要内容。同时,还出台了《关于进一步加强“头顶库”事故隐患治理工作意见》《福建省省级安全生产专项资金管理办法》等文件,推动改革发展,实现依法治安。目前,全省各设区市、省政府安委会成员单位均已制定本级、本行业推进安全生产领域改革发展的实施意见。

  福建省委、省政府把道路交通安全隐患整治连续5年列入为民办实事项目,省委将安全生产作为对省直单位和地方领导定期考核的内容,纳入设区市综治责任考评指标、文明城市评比“负面清单”。省编办下发文件,进一步明确卫生计生、环保、商务等有关部门安全监管职责。省委宣传部将安全生产宣传工作分解到处室,落实到个人。省综治办将强化安全生产“党政同责、一岗双责”工作机制建设列入《2017年省社会治理体制改革工作要点和任务分工》。省效能办将发生重特大生产安全责任事故与绩效评定挂钩。省发改委要求各地各部门将四项安全生产控制指标视同约束性指标。省财政全面保障安全生产各项经费,对发生重特大生产安全事故的地区,财政收入增长考核鼓励额扣减50%。

  针对企业主体责任落实问题,福建省出台了《企业落实全员岗位安全生产责任制指导意见》。通过开展大检查,严格安全监管执法和事故责任追究,对安全生产领域失信行为开展联合惩戒;通过持续开展企业安全生产标准化建设,有效管控化解各类风险。

  强化依法治理

  健全法规技术标准

  法令者,民之命也,为治之本也。为加快提升安全生产法治化水平,福建省加快推进地方配套法规的制定、修订工作,严格安全生产监管执法和规范性文件的合法性审查。

  福建省加快制定完善安全生产地方法规、技术标准,新实施和出台了《福建省安全生产条例》《福建省散装汽油购销安全管理办法》《福建省市政工程施工安全技术标准》等一批新法规、新标准。推进《福建省电梯安全管理条例》和《福建省交通建设质量安全监督条例》的立法工作。省安监局对2016年12月31日以前发布的202件规范性文件进行了清理,明确废止或者宣布失效46件。

  福建省要求规范执法程序,严格事故查处。省安监局重新制定《安全生产监督检查随机抽查重点事项清单》,修订《福建省较大生产安全事故查处挂牌督办办法》,加大安全生产执法检查力度,落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施。2017年6月至10月大检查期间,全省共打击严重违法违规行为20835起,关闭取缔企业935家,罚款1.08亿元,追究刑事责任213人。

  此外,福建省还加快安全生产社会化服务体系和诚信体系建设,建立联合惩戒工作机制,规范联合惩戒对象和安全生产不良记录“黑名单”信息的采集、审核、告知、异议处理、移出等基本程序。10家单位被省安委办列为联合惩戒对象,泉州、漳州、南平等地多批次发布安全生产不良记录“黑名单”。

  强基固本抓建设

  安全生产根基更坚实

  福建省从最基础的地方做起,实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。

  福建省政府明确安全监管部门为政府工作部门和行政执法机构,提出到2018年全省各级安全监管部门人员编制不低于全国平均水平的目标。省政府办公厅下发文件,部署推动各地将安全生产和职业卫生监管执法经费纳入同级财政保障范围,配备监管执法和应急救援车辆及装备,基层执法人员配备并使用便携式移动执法终端,加强安全监管执法队伍和装备建设。同时,全省新增8个县级安全生产应急管理机构,实现省市县三级安全生产应急管理机构全覆盖。该省还成立了福建省海上危化品应急处置指挥中心,建成省、市两级共用的应急救援信息化平台;加快专职石化特勤队伍建设,首批290人已经入驻执勤。此外,福州市投入2.8亿元,组建江阴应急救援中心和江阴消防特勤中队;泉州泉港、泉惠等石化园区和龙岩、三明(泉州)非煤矿山集中区应急救援队伍和基地建设持续推进,龙岩马坑和紫金山金铜矿矿山救护队均达到矿山救援队质量标准化一级标准。

  福建省持续加大安全投入,推进科技兴安,投资167.8亿元实施中小学校舍安全工程,投入112.5亿元进行城市地下综合管廊、化工园区安全控制区、农村公路等项目的建设,安排2.5亿元用于补助渔港建设,安排2000万元用于福建海事辖区航运保障系统建设、维护及安全搜救。省财政新增应急专项资金1000万元,出台《省级安全生产专项资金管理办法》;安排经费1000余万元,开展基于VR技术的尾矿库溃坝模拟及安全评价研究等。此外,还持续推进安全生产监管信息化建设,启动安全生产隐患排查治理系统、安全生产“一张网”、安全监管移动执法系统和终端配备、高危行业(危化品)企业风险预警与防控工程、安全生产应急救援指挥系统建设;建成多个信息系统,对危化品重大危险源和煤矿进行在线监测、预警防控。

  此外,福建省不断强化宣传培训工作,明确将安全生产作为全省行政机关公务员培训的内容,组织20余万名公务员和参公管理人员参加应急管理网络培训。

  强化源头管控

  “防范遏制”收到实效

  千里之堤、溃于蚁穴。福建省把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓,提出把安全风险管控放在隐患排查治理前面,把隐患排查治理放在事故发生之前。

  福州市是全国标本兼治遏制重特大事故试点城市之一。福州市政府委托中国安科院,专门对城市安全风险进行总体评估。同时,引入先进的城市与区域风险评估方法及成熟的城市风险管控体系,重点打造全市“遏制重特大事故”示范区域、行业及企业,构建风险管控及监督管理能力系统。

  为强化防范遏制重特大事故工作,福建省政府成立重大安全风险管控领导小组和安全风险分级分类标准委员会,分9个课题组织开展遏制重特大事故“九大专项治理工程”研究,分8个专题组织制定风险分级分类标准,启动重大安全风险管控和安全生产应急救援指挥平台建设,建立重大危险源分布情况数据库。

  推动隐患治理是防范事故的重要抓手。福建把全力保障党的十九大和2017金砖国家领导人厦门会晤安全稳定作为首要政治任务,省政府成立由省长任组长、多位副省长任副组长的安全生产大检查领导小组,组织36个检查组开展5轮全省性督查督导,组织26个工作组分赴各地开展驻守督导。为全力保障2017金砖国家领导人厦门会晤期间生产安全,福建省形成“1+42”方案,制定任务清单与工作流程4批97项,确保安全监管工作职责明晰、协作密切、无缝对接、运作顺畅;研究制定《厦门会晤重点支撑项目临时安全管控方案》,梳理10个重点支撑项目,制定实施54条临时管控措施;全过程跟踪管控各场馆临建设施搭建,对800多项新建、改建、临建设施实施全过程安全监管。

责编:陈全