山西:树立红线意识 提升管控能力

2018-01-26 16:08:00 中国安全生产网 分享
参与

  省政府连续十年以1号文件的形式安排部署全省安全生产工作

  全省有工矿企业的行政村都制定出台了安全生产党政同责规定

  坚持风险普查辨识、评估分级、强化管控、绘制四色图“四步走”工作法

  17个重点县基本完成非煤矿山在线监测系统县域联网试运行

  2017年以来,山西省紧紧围绕党中央、国务院关于安全生产工作的总体部署和国家安全监管总局的具体安排,牢固树立安全红线意识,坚持安全发展理念,以坚决遏制重特大事故为目标,严格责任落实、提高依法治理水平、提升管控能力、狠抓事故预防,全省安全生产形势持续稳定好转。

  严格责任落实

  强化监管职责

  山西省非常注重强化安全生产领导责任,出台《关于实行安全生产党政同责的意见》,省委、省政府主要领导带头落实安全生产党政同责规定。全省11个市、119个县(市、区)及所有开发区(园区)、乡镇和有工矿企业的行政村都制定出台了安全生产党政同责规定。从2009年开始,山西省政府连续十年以1号文件的形式安排部署全省安全生产工作,坚持每季度召开一次安委会会议,省长楼阳生参加会议并作重要讲话,及时研判形势、分析问题、部署工作,会议开到县一级,要求各有关企业的主要负责人全部参会。

  山西省政府办公厅印发了《关于进一步明确部分行业领域安全生产监管职责的通知》,确立了落实安全监管责任的三条原则,一是分级属地管理的原则,二是谁主管、谁审批、谁负责的原则,三是管生产、管建设、管经营必须管安全的原则。同时,该省根据这三条原则明确了16个行业领域的安全监管部门。省编办下发文件对省安监局、省煤炭厅、省卫计委、省人社厅等部门和省工会的职业健康监管职责进行分工,明确了工矿商贸、建筑施工、民爆行业领域的职业健康监管职责。同时,省安监局和省国资委联合下发了《关于进一步加强驻晋中央企业和省属企业安全生产分级属地监管的实施意见》,起草了《山西省安全生产分级属地监管办法》,目前已完成意见征求和合法性审查,待省政府审定后印发,切实推动中央驻晋和省属企业分级负责、属地监管的责任落实。省委组织、政法、宣传以及省编办等部门积极支持全省安全生产工作,各自出台了相关制度和规定支持保障安全生产工作。同时,山西省要求所有工商注册登记的生产经营单位逐一落实安全监管挂牌责任制,在全省开展安全生产“知责履责、失职追责”活动,建立“人人知责、人人履责、人人尽责、失职追责”的安全生产责任落实机制。

  2017年以来,山西省各级各部门坚持从企业安全生产责任体系“五落实五到位”、隐患排查治理等方面入手,督促企业制定并严格落实“班组日查、车间周查、厂矿月查、集团公司季查”制度,将安全生产责任制、安全生产规章制度、安全管理机构、安全管理人员配置以及落实职业危害防治措施等作为发放安全生产许可证的重要条件,形成了层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。

  为进一步加强考核,2017年,在安全生产目标责任考核的基础上,省文明委把安全生产作为文明单位考核的重要内容,要求在确定文明单位前须征求省政府安委办的意见。对不重视安全,特别是负责监管的行业领域发生重特大事故的,不予命名或取消文明单位评选资格;对安全生产考核不合格的党委、政府和有关部门,取消主要负责人当年评先评优资格。同时,山西省评比达标表彰工作协调小组办公室把各级政府履行安全生产职责情况作为考核奖惩的重要内容和评先评优的重要依据,会同纪检监察和安监部门,按照同级人民政府确定的安全生产问题问责调查结论,落实问责决定惩处备案。山西省人社厅将从事安全生产管理、安全产品研发以及解决安全生产关键技术问题的能力和业绩贡献,作为评价安全工程专业高级职称的必备要素。山西省综治办每年将安全生产考核纳入年度综治(平安建设)考核范畴,列为单独重点考核项目。

  提高法治水平

  强化依法治安

  山西省委、省政府坚持把推进依法治安作为落实依法治国的具体举措,省委法制建设领导小组在《2017年法治山西建设工作要点》中提出,加强重点领域立法,及时修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的法规、规章,其中多项工作涉及安全生产。《山西省十二届人大及其常委会五年立法规划》《山西省十二届人大常委会2017年立法计划》中确定了6项关于安全生产的立法项目。山西省安监局对2010年以来关于安全生产的地方性法规、规章、规范性文件及地方标准进行了梳理,省质监局对推荐性地方标准提出了复审要求,编制了废止、修订和继续有效的标准项目清单,其中涉及安全生产的标准有16项。

  为严格规范安全生产监管执法,山西省安监局在国家安全监管总局修订《安全生产监管执法手册》后,先后三次下发通知对贯彻落实提出要求,为全省安监部门印送手册1000本,并赴各市开展宣贯和培训。同时,该省持续加大安全生产执法检查力度,严格依法实施现场处罚、行政强制、行政处罚,落实“四个一律”执法措施,坚持一严二快三狠,以铁的心肠问责,严肃事故查处,依法依规开展事故调查,及时向社会全文公布事故调查报告。2017年4月至7月,山西省组织开展了反违章指挥、违章作业和违反劳动纪律专项行动,共出动检查(督查)组14159个,检查(督查)人员113508人次,检查企业84917家,查处“三违”行为333521起,停产停业整顿企业564家,行政罚款1380.39万元。

  提升管控能力

  强化安全预防

  为有效防范和遏制重特大事故,山西省政府安委办对全省安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制构建工作进行了安排部署,推动和指导各市、各部门开展风险辨识,开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。阳泉市被国家确定为首批遏制重特大事故试点城市。2017年以来,该市以实施遏制重特大事故试点工作为契机,从党委政府、部门、企业、社会四个层面,采取多种方式,增强安全风险管控意识。该市坚持普查辨识、评估分级、强化管控、绘制四色图“四步走”工作法,全面开展风险辨识评估分级管控工作。此外,针对以往因隐患台账不规范带来的隐患遗漏、重复等问题,该市还推行了建账、对账、销账、报账、查账的安全隐患查治“五账”管理法,实现隐患排查治理全过程、闭环式管理。截至2017年11月,阳泉市已连续89个月杜绝重特大事故,连续16个月杜绝较大事故。

  山西省煤炭厅在全省煤炭信息网开设双重预防机制专栏,将政策文件、基础知识、工作信息公布到网上,供全省煤炭行业管理部门和煤矿企业及时下载学习。省交通厅积极推进公路工程建设、公路运营、道路运输、水上交通等领域的安全风险分级管控和隐患排查治理工作,制定出台《公路工程施工安全检查评价规程》《公路危险路段辨识标准》《高速公路隧道安全隐患排查技术指南》等行业标准。据初步统计,全省有17955家生产经营单位开展了安全风险分级管控工作,共辨识重大风险2665处。

  2017年以来,山西省继续在煤矿、危险化学品、交通运输等9个重点行业领域深化安全专项整治,开展城市安全风险管控工作,建成突发事件应急指挥支持系统。安监、气象、国土、交通、公安等部门以联席会议的形式建立应急联动机制,实现信息共享,及时发布预警信息。

  同时,山西省按照全国安全生产“一张网”建设要求,运用信息化手段提高安全监管水平,加强安全生产信息“一体化”顶层设计,整合各级各部门现有的安全生产专项整治、应急指挥、监测监控等信息系统平台,编制了《加快推进全省安全生产信息化建设初步意见》。截至目前,全省180座尾矿库企业和多家矿山企业已完成非煤矿山在线监测系统安装,17个重点县基本完成了县域联网试运行工作。此外,全省大力建设道路运输车辆动态监督管理体系,实现“两客一危”企业监控平台建设全覆盖,实现省、市、企业三级平台逐级考核管理通报。截至目前,全省已建设省级监管平台1个,市级监管平台11个,企业监控平台410个,纳入全省统一系统管理的车辆达14000余辆,每月上传到交通部平台的车辆定位数据约5亿条。

责编:陈全