福州出台安全生产领域改革发展实施意见

2018-01-29 15:52:00 中国安全生产网 沈良坤 分享
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  本网讯 记者沈良坤报道 日前,福建省福州市委、市政府出台推进安全生产领域改革发展的实施意见,明确了福州市安全生产领域改革发展工作的指导思想、目标任务以及重点改革任务,针对全市安全生产工作亟须破解的突出问题,从体制、机制、法制等方面提出一系列制度性措施,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决法律法规不遵守、工作责任不落实等问题。

  完善体制

  层层压实安全责任

  《实施意见》明确强化各级党委政府领导责任,县(市)区安全生产工作由政府常务副职领导分管。同时,要求健全责任考核机制,制定安全生产绩效奖励办法,对年度评为优秀、良好单位的工作人员实施精神和物质奖励。制定安全生产“一票否决”实施细则,严格落实安全生产“一票否决”制度,对责任不落实、工作不到位等导致事故多发、考核不合格的有关责任单位和责任人,在评先评优等方面坚决予以“一票否决”,对生产安全事故中受到纪律处分的责任人,按照有关规定处分影响期内不得提拔重用。

  《实施意见》明确完善监管执法体制,加强安全监管力量,深化市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)各级安全监管机构规范化建设。到2018年市、县安全监管部门人员编制不低于全国平均水平,充实市、县两级安全生产监管执法人员。强化乡镇(街道)安全生产监管力量建设,乡镇(街道)设立安全生产监督管理站,配备专职人员。同时,要求推动网格化监管,将全市划分为市、县(市)区、园区、镇、村、生产经营单位等各级网格,定人、定岗、定责,建立“责任全覆盖、监管无盲区”的高密度、精细化、网格化安全生产监管体系。建立安全生产协管员队伍,作为安全生产监管队伍的补充,辅助开展安全生产监管执法等工作,所需经费由属地财政承担。同时,要求完善执法监督机制,各级人大常委会要组织开展安全生产法律法规实施情况执法检查或围绕安全生产突出问题开展专题询问。

  加大风险管控

  城市安全更有保障

  《实施意见》明确加强安全风险管控,要求各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制,明确可入高危项目种类,优化产业布局,科学合理确定企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局。同时,要求全面组织实施加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案,分行业领域研究制定安全风险辨识标准规范、分级管控制度,对安全风险进行评估分类、分级管控。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。构建重大危险源信息管理体系,建立重大危险源数据库,加强日常巡查管控与应急联动,有效防范遏制重特大生产安全事故。

  《实施意见》要求强化城市运行安全保障,推进全国标本兼治遏制重特大事故试点城市建设,组织开展城市安全风险评估,摸排评估城市安全风险构成、分布,编制《城市安全风险评估报告》,绘制《城市安全风险电子地图》,加快建设危化品重大危险源监控、道路交通隐患整治、消防安全防火墙、城市电梯安全提升、防汛抗灾能力建设、公路交通安全防控体系、油气管道与城镇燃气安全等保护生命重点工程,落实风险管控措施,构建系统性、现代化的城市安全保障体系。

  明确按照消防专项规划,加强老旧城区、城乡结合部消防管网等公共消防基础设施建设与市政消防设施的维护保养,增加设置闽江、乌龙江等大型河流消防车取水码头和木屋毗邻区等水源缺乏区域泵浦吸水的消防取水平台。推动瓶装液化气销售实名制和信息化管理系统建设,加强瓶装液化气充装、运输、销售、使用等全过程管控。制定地下城镇燃气管道保护方案,加强燃气管道周边施工审批审核和燃气管线巡查,防范第三方施工破坏燃气管道事故发生。推动城市渣土运输车辆公司化运营,实现市、县(市)区渣土车监管平台联网互通。强化城市轨道交通安检和安保服务管理,建立警企联动处置突发事件机制,提升轨道交通运输客流控制水平和应急处置能力。

  此外,还要求加强重点领域工程治理,全面推进化工园区外的危险化学品企业生产、储存场所搬迁或转产、关闭退出工作;科学合理选址建设危化品(油漆)仓储经营中心、江阴工业集中区配套危化品仓储项目;继续推进塑胶行业企业外迁、转型、升级;积极推动、采用更为完善的长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶生产制造标准,提高安全性能,引导企业大力推进安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备,对已运行的要加快安全技术装备改造升级。

  应急与保障体系更加完善

  《实施意见》要求加强安全生产应急救援管理体系建设,把公安消防队伍建设成为应急救援骨干力量,依托公安消防、大中型企业、工业园区等应急救援力量,对现有救援队伍进行必要整合,加强政府领导下的应急救援联动机制建设。加强危险化学品等应急救援基地和队伍建设,重点推进江阴化工应急救援基地建设,开发江阴应急救援指挥平台。积极推动企业、社会化专兼职应急救援队伍和专业志愿者队伍的发展,在城市综合体、大中型商超、规模以上劳动密集型企业、行政村(社区)、消防安全重点单位等规范建设微型消防站、微型消防队。同时,建立政府征用社会应急资源补偿机制,实行跨区域协调联动与应急救援资源共享。

  《实施意见》要求完善事故调查处理机制,纪检监察机关可提前介入调查事故涉及的纪检监察对象履职情况,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。建立隐患治理监督机制,完善全市“智慧安监”信息系统平台,严格落实重大安全隐患点监管责任人制度和重大安全隐患挂牌督办制度,推动重大安全隐患整治,对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关单位和人员责任。

  《实施意见》要求,完善安全科技支撑体系,发挥省会城市龙头企业、高等院校、科研院所和人才聚集优势,支持以安全生产领域龙头企业为主,联合高等院校、科研院所等,开展安全生产、职业健康核心关键技术攻关和应用示范。实施“互联网+安全生产”工程,完善“智慧安监”信息系统,融合重大危险源监控预警、安全生产应急指挥、日常执法监管、事故隐患排查、重大风险管控、企业标准化建设、网格化监管、城市风险地图等平台建设。健全社会化服务体系,鼓励小微企业订单式、协作式、托管式购买运用安全生产管理和技术服务,利用技术咨询服务机构的专业服务,解决小微企业安全生产管理力量薄弱等问题,提升小微企业安全管理水平。健全安全宣传教育培训体系,建设全市安全生产教育培训考核基地,建设重点行业领域安全体验区体验馆。鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业,依托机关、企事业单位、社区等建立安全志愿服务队伍。

责编:陈全