把握推进城市安全发展四维向度

  城市安全是一项复杂的系统工程。从城市发展环节维度、安全风险维度、安全责任维度、安全治理手段维度发力,有助于全面提升城市安全保障水平。

  城市是人民美好生活的家园,安全是城市现代文明的标志。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出构建系统性、现代化的城市安全保障体系。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城市安全发展的意见》,对全面提升城市安全保障水平作出具体安排部署。城市安全涉及面广、影响因素多,是一项复杂的系统工程。笔者认为要重点把握四个维度,综合施策、多方发力,切实织密织牢城市安全保障网。

  ☆把握城市发展环节维度,落实城市规划、设计、建设和运行各环节安全工作。

  城市安全与城市发展各环节密切相关、紧密相连,要将安全工作不折不扣落实到城市发展各环节,并在各环节迭代中不断强化,持续提升城市安全保障水平。

  一是落实城市规划和设计环节安全工作。坚持安全发展,制定城市经济社会发展总体规划、城市总体规划及专项规划,并做好各规划之间的衔接。严格依据总体规划,编制控制性详细规划,落实安全保障内容。突出重大危险源布局、安全防护距离和责任分区内容,编制城市综合防灾规划。以安全为前提,科学规划居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区以及其他功能区的空间布局。完善城市基础设施技术标准,提高安全和应急设施的标准要求。强化建设项目实施前的安全论证评估,对重大安全风险实行一票否决。

  二是落实城市建设环节安全工作。全面加强城市各项建设工程的安全监督管理,严格落实安全防范措施。强化与市政设施配套的安全设施建设,加强消防站点、水源等消防安全设施建设,因地制宜规划建设特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站,缩短灭火救援响应时间。加强城市交通基础设施建设,优化城市路网和交通组织,科学规范设置道路交通安全设施,完善行人过街安全设施。严格治理城市建成区违法建设,强化生命线工程安全设施建设,提高智能化安全监控水平,加强和完善城市生命通道建设。

  三是落实城市运行环节安全工作。要加强城市运行全天候全领域全链条安全管理,落实人防、物防、技防措施;加强城市基础设施维护保养,及时完善安全和应急设施;聚焦城市安全涉及的公共设施,危险化学品生产、经营、储存、使用单位,商业零售、餐饮、星级饭店、体育运动场馆、文化娱乐场所等人员密集场所,建筑施工项目、生活垃圾处理、工业企业、“两客一危”企业等,运用先进管理和技术手段,消除事故隐患,确保城市安全可靠运行。

  ☆把握城市安全风险维度,构建城市安全风险辨识、评估、管控、应急处置一体化管理体系。

  安全风险是事故的源头,要将风险管理理念和方法全面运用到城市安全管理工作中,实现城市风险辨识、评估、管控、应急处置一体化,做到动态闭环管理,切实提高事故预防的主动性、纵深性。

  一是加强安全风险辨识和评估。制定城市重点行业领域安全风险评估标准体系和实施办法,规范安全风险的辨识、评估、登记建档等具体工作,运用科学技术和方法,定期对城市安全风险进行全面辨识和评估。建立城市安全风险信息管理平台,绘制安全风险空间分布图。

  二是加强城市安全风险管控。按照“分区域、分级别、网格化、实名制”的原则,明确风险管控的责任部门和单位,制定管控措施,实现对城市安全风险全方位全时段管控。对地下管廊和供水、供电、供气、供热等管线、高架桥梁等公共设施实行风险预警控制和风险联防联控机制。完善城市重大危险源辨识、申报、登记、监管制度,建立动态管理数据库,提升在线安全监控能力。

  三是加强应急救援管理。健全城市安全应急救援管理体系,推进建立城市应急救援信息共享机制,健全多部门协同预警发布和响应处置机制,构建综合应急指挥平台体系。完善事故应急救援预案,实现政府预案与部门预案、企业预案、社区预案有效衔接,定期开展应急演练。完善应急救援联动机制,强化应急状态下的交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全应急物资储备调用机制,建立完善应急避难场所。

  ☆把握城市安全责任维度,压实党委政府、监管部门、企事业单位、社会组织等各方责任。

  城市安全需要社会各方的共同参与、共同发力,要全面落实城市安全责任制,充分调动各相关方面的积极性,凝聚合力,强化城市各项安全治理措施。

  一是压实党委政府领导责任。明确城市各级党政主要负责人是本地区安全工作第一责任人,加强组织领导,及时研究推进城市安全发展重点工作,协调各方推进城市安全发展。把推进城市安全发展情况纳入巡查和考核内容,强化推动。

  二是压实部门监管责任。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则,落实各相关部门的安全监督和管理职责,特别是针对城市发展过程中产生的新产业、新业态、新领域,及时明确和落实安全监督检查责任,做到责任落实无空当、监督无盲区。

  三是压实企事业单位主体责任。各企事业单位对本单位的安全工作负全面责任,要严格落实相关法律法规标准要求,加强全员全过程全方位安全管理,大力推进安全生产标准化建设,不断提高安全管理水平。

  四是发挥社会组织支撑作用。社会组织是城市安全共治体系中不可或缺的一部分,要在政策上释放社会组织生存空间,激发社会组织治理活力。要增强城市安全专业技术服务力量,培育城市安全优秀服务品牌。加大政府购买城市安全社会服务力度,制定完善政府购买安全服务指导目录,搭建社会组织参与城市安全治理的平台。

  五是发挥公众参与和监督作用。健全城市公众参与和监督城市安全制度,畅通参与和监督渠道,尊重市民对城市安全决策的知情权、参与权、监督权,鼓励市民通过各种方式参与城市安全治理,真正实现城市安全共建共治共管共享。

  ☆把握城市安全治理手段维度,综合运用经济、法治、科技、文化等治理手段。

  城市安全与经济社会发展息息相关,影响因素繁杂、耦合性强,要系统谋划、综合运用多种手段强化治理。

  一是经济手段。加大城市安全与应急资金投入,大力实施安全生产责任保险,突出事故预防功能。加快推进安全信用体系建设,强化失信惩戒和守信激励,将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理。制定实施城市安全奖励办法,激励全社会共同做好城市安全工作。

  二是法治手段。紧密结合城市特点,完善城市安全法治体系,合理划分各级各部门的执法范围,严格规范执法。加强负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接,推动安全生产领域内综合执法,提高城市安全监管执法实效。坚持谁执法谁普法的原则,加大普法力度,增强群众的安全法治意识。

  三是科技手段。积极研发和推广应用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术和产品,积极推广先进生产工艺和安全技术,提高城市安全自动监测和防控能力。破解信息孤岛问题,建立完善安全监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、道路交通、信用管理等部门的公共数据资源开放共享机制,加快实现城市安全监管的信息化、系统化、智能化。

  四是文化手段。推进安全宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所,强化安全知识传播推广,普及安全常识,提高社会公众对应急预案的认知能力及自救互救技能。积极开展安全文化创建活动,创作和传播安全主题公益广告、影视剧、微视频等作品。建设具有城市特色的安全文化教育体验基地、场馆,把安全文化元素融入公园、街道、社区,广泛营造关爱生命、关注安全的浓厚氛围。(作者系国家安全生产专家组成员、教授级高工)

责编:陈全
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