西安:改革“当头炮”破解基层难题

  “去年扩充人员以后,我们日常工作检查频次比以前有大幅度增加,检查覆盖面比以前更广,目前最明显的感受就是全区安全生产事故起数比往年同期大幅下降。”陕西省西安市长安区安监局局长吕明理日前告诉记者。这是自2017年,西安市率先破解基层安监人员编制不足难题的成果,也是西安市安监局加强安监机构建设后,基层安监人员的真实心声,改革“当头炮”破解了长久以来的难题。

  率先解决充实力量

  2017年2月8日,在西安市政府召开的第165次政府常务会议上,市长上官吉庆作出安排,要求结合西安市实际,补充安委办编制、补强基层安监力量。该项改革工作由西安市常务副市长吕健牵头,市编办、市安监局等相关单位共同负责。西安市安监局局长黄会强说:“在所有改革工作中,我们率先启动这项工作,并作为重点任务,就是要破解长期以来安监机构人员编制不足、监管执法力量不够等问题。”自该项工作启动以来,黄会强专门抽调局里工作人员,对市、区(县)、乡镇三级安监机构进行调研、分析,就加强基层安监机构建设提出科学、合理的意见,并与西安市编办积极协商研究,促进快速落实。

  自去年6月改革完成以后,西安市安监局增加行政编制10个、副局长职数1个、处级领导职数4个。目前,市安监局机关行政编制45个。机构调整后,撤销了市安监局综合协调处,增设了综合协调与考核处、科技法规处、安全监督管理四处,加强了安全生产综合性工作和工贸行业安全监管工作。“以前工贸行业的安全监管职责比较模糊,新设立安全监督管理四处就是要把监管职责、工作任务明晰化、具体化、规范化,便于监管落实。”监管四处处长崔伟说。“新设的综合协调与考核处紧贴关于要充分发挥各级安委会指导协调、监督检查、巡查考核作用的指示精神,是迅速落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的重要举措,体现了这次改革的科学性和先进性。”综合协调与考核处处长汤润华介绍,该处主要负责市安委会及办公室会议的组织协调、全市安全生产工作统筹协调、组织安排全市安全生产大检查、建立健全和组织落实安全生产责任和目标考核体系、监督检查市级部门和区级安全生产工作、信息发布和新闻宣传工作等。

  2017年,西安市各区(县)、开发区安监机构队伍也得到充实加强。2017年6月,西安市机构编制部门专门印发通知,要求区(县)、开发区机构编制部门增加安监局内设机构和人员编制。截至去年底,西安市各区(县)已全部出台加强安监工作机构建设的通知,要求增设内设科室和人员编制,增加安全生产专业执法人员。各区(县)进一步加强安监机构建设,给安监部门增设1个内设科室,主要承担冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业生产经营单位的安全生产监管工作职责。各开发区也增设了相应机构和岗位,已全部落实到位。目前,市、区(县)两级安监局新增处级机构2个、科级机构14个、人员编制174个,乡镇(街道)全部单独设置安监站所,新增专职安监人员323名,进一步充实了安监基层队伍。

  靶向用力术有专攻

  2017年改革完成后,西安市长安区增设了工贸行业安全监督管理科和安全生产应急救援管理科,新增设的2个科室增加科级领导职数2个,区安全生产监察大队增加事业编制3个,增加副大队长领导职数2个。同时,长安区也是这次全市安监机构建设改革中,唯一新增2个科室的区县。“安全监管人员不足一直是基层安监机构的一个软肋,这次安监机构建设改革得到上级领导的大力支持,我们除增设工贸行业安全监督管理科外,结合我们平常参与安全生产事故救援的经验,另外新增了安全生产应急救援管理科,目的就是要加强我们安全监管和应急救援工作的专业性和针对性。”吕明理坦言,“我们要做到权责清晰、工作目标明确,营造靶向用力、术有专攻的安全监管新格局。”

  长安区监管地域面积广,辖区内地形复杂,有川、有垣、有山,区内监管企业数量多、行业复杂,再加上近年来长安区旅游业的快速发展和以往参与事故救援的经验不足,增设工贸行业安全监督管理科和安全生产应急救援管理科是适应新的发展形势,确保全区安全监管工作平稳推进的必要举措。工贸行业安全监督管理科科长赵少军告诉记者,新增该科以后,监管工作专业化水平有了很大提升。“之前没有专门的科室负责这块监管工作,所以监管很难做到精细化、专业化,日常监管工作如遇到要和上级部门联系的,经常涉及五六个处室,工作程序繁琐、效率不高。现在我们关于工贸行业的安全监管信息交流更顺畅、更快速。”赵少军说。据了解,长安区安监局目前对全区涉及高温熔融金属生产、铸造,机械制造环节的企业,都完全按照冶金行业的安全监管标准执行。

  “机构分设、独立表明的是一种态度,从无形之中可以让下级安监队伍和企业对安全生产监管工作更重视。今年,我们将下发文件,对全区冶金、建筑等行业中等规模以上企业的应急预案加大检查力度,对落实不到位的将加大处罚力度。”安全生产应急救援管理科科长许昌安说。长安区安监局改革完成后,区安全生产监察大队由以前的6个编制增加到9个编制,现在下面分设2个中队。同时,去年新增村(社区)网格化监管员563名。“目前,村(社区)网格化监管员的流动性很强,基层安监人员的专业水平不是很高,这也是我们下一步亟待解决的难题。”吕明理说。

  简化程序提高效率

  2017年,西安市安监局行政审批工作全面实施网上办理、过程公开,大力推行“让群众最多跑一次”审批服务。西安市安监局行政许可办及时审核明确申报许可事项资料清单,梳理“最多跑一次”事项的基础目录,编写《“最多跑一次”行政许可事项清单建议》提请局长办公会议研究,并将市安监局行政审批服务“最多跑一次”改革的做法,通过西安日报等媒体进行报道。截至2017年8月,西安市安监局已采取优化备案事项即到即办审批方式,即企业通过网上申报,行政许可办工作人员在线审批、制证。如申报资料有误,在线退回资料,企业修改补正;如企业申报资料无误,则企业携带相关资料到行政许可办领取备案表,实现了让企业“最多跑一次”。2017年底前,西安市安监局实现“最多跑一次”事项占所有办理事项的70%。

  市安监局行政许可办主任于亦怀说:“目前,我局所有行政许可实际审批时限已从国家规定的30个至45个工作日,全部承诺压缩到19个工作日。对于资料准确无误且无需现场核查的许可事项,更是大大压缩了审批时限,大部分在15个工作日内完结,有效推动了‘效能革命’的进程。”

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责编:陈全
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