江苏:亮剑强化执法 持续压降事故

  近日,江苏常州市安监局接到举报后,会同新北区安监局对新北区一家塑料容器公司进行现场核查,发现该公司西北角围墙外搭建有两个彩钢瓦大棚,其内部存放大量塑料化工桶。鉴于该批危险化学品易燃易爆且数量较大,现场不具备安全储存条件,在当地公安等有关单位的协助下,市安监局将该批危险化学品安全转移至专业储存场所,消除了一处重大隐患。

  这是江苏省安全监管监察系统严字当头,锁定频道不换台、持续亮剑,开展“安全生产执法提升年”,保持高压态势、防范遏制重特大事故的缩影。执法为先坚持高举利剑

  去年江苏省安全监管监察系统以“安全生产执法提升年”为抓手,紧紧围绕中心工作,强力推进事前执法,严厉打击非法违法行为,执法数量大幅上升,执法模式不断创新。“各级安监部门‘一把手’要亲自抓执法,以防范遏制重特大事故为重点,大力开展‘安全生产执法提升年’,发挥执法的引领作用,采取有力措施,在事前执法立案数、处罚金额数、处罚金额5万元以上案件数、案均值、立案占比上实现‘五个上升’;聚焦重点精准执法,坚持问题导向,把执法的指向调整到压降事故、推进安全生产形势稳定好转上来。”江苏省安监局局长陈忠伟在全省安全生产执法工作会议上提出。

  江苏省各地将执法工作列入“一把手”重要议事日程,定期研究、部署、推进。苏州市副市长吴庆文在主持召开全市安全生产行政执法推进会时强调,各部门要严格落实铁腕治安的要求,持续保持严处重罚高压态势,通过开展精准执法、采取重心下移等措施,集中查办大案要案,强化对非法违法行为的警示曝光,营造浓厚执法氛围。

  新年后南通市安监局召开的第一个专题会议、举办的第一个培训班就是“安全生产执法提升年”会议暨执法专题培训班。据南通市安监局局长邰江淼介绍,南通市通过全面推广集中执法、委托执法、全员执法、联合执法等多种执法方式,全面建立‘一案五制’工作法(即在一个行政处罚案件中,建立清单提醒制、典型案例警示制、被处罚企业承诺制、定期回访制、重点帮扶监管五项制度),全力打造高质量执法服务高质量发展这一执法品牌。南通努力实现执法监管队伍规范化建设、监管执法能力水平、监管执法监督水平三提升。

  据徐州市睢宁县安监局局长郑磊介绍,睢宁县委县政府高规格部署、高标准量化指标,将“安全生产执法提升年”纳入重点经济目标考核、社会综合治理考核、“比学赶超”主题季考。睢宁县安委会联手政法委、县督查室,成立安全生产执法专项督导组,采取周调度、月通报及年考核等方式,对消防、交巡警、交通运输、市场监管等行业主管部门执法工作进行专项考核。

  江阴市徐霞客镇是全国25个经济发达镇、行政管理体制改革试点镇之一。在推进改革试点、成立综合执法局的同时,徐霞客镇不断强化综合执法队伍建设,按照“队长专家型、队员复合型、队伍全能型”的要求,根据区域网格综合设置三个综合执法中队,统一行使各自网格内的行政处罚权限,实现一支队伍管执法。与此同时,该镇还通过实施清单管理、定位管理、节点管理和绩效管理四种方法,在网格区域内进行全天候执法、全覆盖巡查,实现执法工作关口前移、重心下移,快速及时地发现和处置单元网格内的违法行为。问题导向做到精准执法

  一直以来,江苏省安监局坚持问题导向,严字当头,持续亮剑,做到分类施策指导,努力推进全省的执法工作更具针对性。江苏省对执法强的地方开展有针对性的执法行动,把执法工作与压降事故挂起钩来,使执法工作在专项整治、重大隐患挂牌督办、夯实地区安全生产基础方面发挥更加重要的作用。

  对执法弱的地方,江苏省在深入查找企业重大问题和重大隐患方面下功夫,加大对企业非法违法行为的打击力度,力争达到检查一次触动一次,执法一次震慑一次,处罚一家警示一片的效果。据江苏省安监局有关负责人介绍,今年全省安全生产执法工作重在扩大两个覆盖面。

  一是扩大执法检查覆盖面,在集中打击危险化学品、矿山、涉氨制冷、有限空间、涉爆粉尘、烟花爆竹等传统高危行业领域违法违规行为的基础上,对一般行业领域中安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故、纳入安全生产失信“黑名单”管理、发生过亡人及重伤事故、新发职业病例、历次执法检查发现问题较多或者抗拒执法的企业等,实施拓展性、针对性执法。二是扩大违法违规行为立案查处覆盖面,按照行政处罚权力清单,盯准盯牢企业安全生产主体责任落实的薄弱环节,以安全生产各项法规标准为依据,以执行《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则(试行)》为抓手,进一步拓宽执法检查范围,做到应处尽处。通过两个覆盖面的扩大,有效促进企业安全生产主体责任的全面落实。集中查办大案要案,提高执法威慑力。江苏省安监局提出,各地突出重点行业领域、重点环节,集中优质执法资源,集中办理大案要案,加大违法违规企业曝光力度,严格执行失信行为公示制度和“黑名单”制度,突出抓好省、市、县三级联合执法,对一些不落实主体责任的典型违法行为、存在重大隐患责令不改的顽固违法行为、明知故犯触碰底线的恶意违法行为等进行重点打击。

  3月26日,无锡市安监局接群众举报,反映无锡市某塑料有限公司一楼存有几十吨有害有毒、易燃易爆的化工原料及产品(硫酸、盐酸等),且该公司经常在晚上偷偷生产和运输,涉嫌非法生产储存危险化学品。无锡市安监局局长周爱明随即带领执法人员奔赴被举报单位。“这人没戴安全帽还在乱走动;这钢瓶里装的是什么?怎么没有防倾倒措施……”每发现一处隐患,执法人员当场向公司负责人指出。对一楼车间内发现的4桶不明液体、工业用氢氧化钠等原材料及其生产设备设施,执法人员开具了现场检查记录、责令限期整改指令书、现场处理措施决定书,详细记录有关内容,对发现的隐患责令立即或限期改正。“我们是接到群众举报后来核查的,使命在肩,对举报要一查到底。群众举报事项查明后,执法人员要依法将承办情况和处理结果及时反馈给当事人,匿名举报要及时存档备查。”周爱明说。

  针对企业夜间生产容易麻痹大意、发生事故的问题,无锡市新吴区安环局连续开展安全生产夜间执法检查。3月中旬以来,常州市钟楼区安监局开展“双随机、一公开”安全生产专项执法检查,通过“双随机”抽取程序,随机选派执法人员,深入企业现场开展专项执法检查,对存在违法行为的企业,公开曝光,依法处理。昆山市启动安全生产“双随机”抽查,制定“一表两清单、两库一平台”的随机抽查制度,涵盖97项“双随机”抽查事项清单、3000家“双随机”抽查对象库、66名执法检查人员名录库,开发“双随机”抽查平台。一方面,加强部门协同联动,将火灾事故、工伤事故作为执法处罚案件的重要来源;另一方面,保持高压态势,加强对危险化学品等企业的专项执法监察,严厉打击非法经营储存危险化学品、非法承包租赁等违法行为。针对随意变更用途、将地下停车场改造为地下广场、非法经营的问题,连云港市灌云县消防、市场、住建、安监、公安等部门联动、重拳出击,对伊山镇时尚莱迪购物广场违法建设实施临时查封取缔。

  创新驱动提升执法融合度3月28日,苏州市吴中区安监局监察大队会同苏州市供电公司,依法对苏州荣泰树脂有限公司采取停止供电措施。这是吴中区安监局首次对拒不整改重大生产安全事故隐患的企业采取停止供电措施,也是江苏各级安监部门不断提升执法效能的具体行动。

  南通市实施“一案五制”工作法。“在一个案件的处理过程中,通过执法时‘清单提醒制度’、‘被罚企业承诺制度’,指导企业深入开展自查自纠,主动弥补和完善安全生产薄弱环节,解决执法检查点少面窄,不能全面覆盖的问题;通过执法后‘典型案件警示制度’‘监管执法回访制度’,解决同一违法行为在同一区域反复出现的问题,真正破解前纠后犯的监管困境。”南通市安监局局长邰江淼介绍。在淮安市“1+N”联合联动执法会上,“1+N”执法的概念被提出,“1+N”中的“1”是市安委会下设的11个专业委员会或其委托牵头的责任单位,“N”是相关职能协作配合部门。“开展‘1+N’联合联动执法,有利于综合监管职能的发挥,有利于执法效率的提高,有利于重特大事故的防范,是当前安全生产领域‘打非治违’的一种重要手段。”淮安市安监局局长庄护林认为。

  泰州市姜堰区在建立安全生产执法工作机制(坚持说服劝导在先、公开信息在先、公开承诺在先、纪律约束在先、跟踪监督在先,并公开承诺:凡未经说服教育、友情提醒、限改指令、隐患通报和发放跟踪监督卡五道程序的,一律不得立案处罚;凡经以上程序仍不按要求整改的,一律立案查处)的基础上,率先建立安全生产行政执法派驻挂钩机制。据介绍,姜堰区现有6个中队分别对危险化学品、冶金机械、职业卫生、烟花爆竹、船舶修造等行业领域派驻监管科室开展执法。在安全生产信访举报核查方面,根据“管行业必须管安全”原则,对未造成人员伤亡的信访举报,明确行业监察中队组织查处;对存在较大隐患、造成人员伤亡的信访举报,由专门的监察中队组织查处。对镇区(街道)移送案件,按照“条块结合”要求,结合行业监管特点、执法人员专业技术、镇区(街道)安全监管现状等,实施中队挂钩服务制度,每个监察中队负责3个至4个镇区(街道)的执法监察服务工作。“建立安全生产行政执法派驻挂钩制度,能有效避免多头执法、重复执法现象,切实解决执法监察人员数量不足问题,对深化安全生产事中、事后监管,倒逼企业落实主体责任,提升执法效能,铸就过硬执法队伍具有积极的推动作用。”姜堰区安监局窦华泰说。张家港市凤凰镇综合执法局以强有力的执法手段,采取多样化形式,加大事前处罚力度。在执法检查形式上,加大专项执法检查频次,强化错时夜间突击检查,推进执法“双随机”抽查,对辖区内企业做到全时段监控、全区域覆盖。在行政执法手段上,除警告、责令改正、罚款、责令停产停业等传统常用形式外,还灵活运用查封扣押、约谈、集中召开专题会议、曝光通报、专家会诊等方式强化监管。例如,针对不符安全生产条件的企业,当场下发现场处理措施决定书,责令其停产或停止使用相关设备。对违法违规从事化工生产、抛光打磨、无证经营烟花爆竹单位实施查封、扣押等行政强制手段。在实施智能化监管探索上,该镇开发执法平台,将安全生产重大危险源监控系统接入平台进行统一管理,实现对镇区(街道)重大危险源的实时监控;同时开发“执法双随机”功能,即随机抽取执法人员、随机抽取执法对象开展执法,对安全生产重点企业每周至少抽查1次,每次抽取不少于5个执法对象,做到全随机、全监督、全覆盖,并且每月对抽查结果进行公开。

责编:陈全
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